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国度发展改革委、住房城乡建设部关于印发城市适应气候变化行动计划的通知-国度规范性文件.doc

国度发展改革委、住房城乡建设部关于印发城市适应气候变化行动计划…

蓝蓝的天风吹
2019-03-24 0人阅读 告发 0 0 0 暂无简介

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综合法律门户网站wwwfaecn法律家·法律法规大全供给新兴法律法规、司法解释、地方法规的查询办事。法律家国度发展改革委、住房城乡建设部关于印发城市适应气候变化行动计划的通知各省、自治区、直辖市及方针单列市、新疆临盆建设兵团发展改革委、住建厅(委、局):为积极应付全球气候变化,落实《国度适应气候变化计谋》的条件,有效提升我国城市的适应气候变化能力,统筹协调城市适应气候变化相干工作,国度发展改革委、住房城乡建设部会同相关部门联合制定了《城市适应气候变化行动计划》。现印发你们,请卖力贯彻履行。附件:城市适应气候变化行动计划国度发展改革委住房城乡建设部年月日附件城市适应气候变化行动计划全球气候变化是当今世界以及今后长时期内人类联合面临的巨大挑战,城市人口密度大、经济集中度高,受气候变化的感导尤为严重。气候变化导致高温热浪、暴雨、雾霾等灾害增多,北方和西南干旱化趋势加强,登陆台风强度增大,加剧沿海地区咸潮入侵风险,已经并将不间断感导城市生命线系统运行、人居环境质量和居民生命财产安全。积极适应气候变化,是告竣可不间断发展、推动生态文明建设的内在条件。城市适应气候变化事关人民群众切身利益,事关城市不间断健康发展,事关通盘建成小康社会。为积极主动推动城市适应气候变化行动,遵循《国度适应气候变化计谋》,特编制《城市适应气候变化行动计划》。一、目标条件(一)总体条件通盘贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,大力推动生态文明建设,以维护城市安全宜居为焦点,坚持以人为本,加强科技支撑,牢固树立适应思想,从方针法规、体制机制、参谋统筹、尺度规范、建设治理等方面通盘推动城市适应气候变化行动,努力创建气候适应型城市,通盘提升城市适应气候变化能力,为建设优美中国而奋斗。(二)根基原则统筹兼顾。统筹考虑极端气候事件风险和气候变化对城市的不间断性感导,将适应思想落实到城市参谋、建设与治理的各个环节,加强城市建筑、能源、交通、水资源和生态等症结范畴的高质量建设、精细化治理和人性化办事。因地制宜。遵循差异城市的气候地理条件和经济社会发展状况,履行划分指导的适应计划,明确安全、宜居、绿色、健康、可不间断的发展目标和掌握条件,坚持“一城一策”,分区施策、分步履行,采取合理措施,有对准性的张开适应行动。协同推动。落实中央、地方各级人民政府责任,明确任务分工,加强联动协调,改进体制机制。综合运用价格、财税、金融等经济手段,调动市场主体的积极性。广泛参与。加强城市适应气候变化社会组织培育和科普宣传,加强应付极端气候事件能力建设,提倡绿色生活方法和消费形式,建设全社会适应气候变化共识,积极主动参与适应行动。(三)目标愿景到年,普遍告竣将适应气候变化相干指标归入城乡参谋系统、建设尺度和产业发展参谋,建设个适应气候变化试点城市,典范城市适应气候变化治理水平显著进步,绿色建筑推广比例达到。到年,适应气候变化科学知识广泛普及,城市应付内涝、干旱缺水、高温热浪、强风、冰冻灾害等问题的能力明显增强,城市适应气候变化能力通盘提升。二、主要行动(一)加强城市参谋引领在城市相干参谋中充分考虑气候变化因素。将适应气候变化归入城市群参谋、城市国民经济和社会发展参谋、生态文明建设参谋、土地利用参谋、城市参谋等,按照气候风险治理的条件,考虑城市适应气候变化面临的主要风险、优先范畴和重点措施,将适应目标归入城市发展目标,在城市相干参谋中充分考虑气候承载力。城市底子设施新建和改造项目参谋、设计、审批时考虑气候变化中长期感导,科学布局、合理配置,加强地下空间开辟利用。加强相干范畴的参谋布局。合理布局公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施。合理参谋城市道路,调整交通工程建设部署与交通设施布局,加快城市应急通道网络建设,科学参谋和建设城市公交专用道网络,建立城市快速应急通道。科学参谋城市绿地系统,进步城市绿地率。靠着现有城市绿地、道路、河流及其它公共空间,打通城市通风廊道,增加城市的空气流动性,缓解城市“热岛效应”和雾霾等问题。减少城市建筑、交通、供排水、能源等主要生命线系统的风险暴露度。(二)进步城市底子设施设计和建设尺度进步城市生命线系统尺度。对准强降水、高温、台风、冰冻、雾霾等极端天气气候事件,进步城市给排水、供电、供气、交通、信息通讯等生命线系统的设计尺度,加强牢固性和抗风险能力。遵循气候变化对城市降水、温度和土壤地基牢固性的感导,制定或订正城市地下工程在排水、通风、墙体强度和地基牢固等方面的建设尺度。遵循海平面变化情况调整相干防护设施的设计尺度。进步流域、区域性大洪水防洪设计尺度。调整能源设施尺度。对准差异城市及城市居民、企业、公共部门等差异用户,评估气候变化对制冷、采暖及节能尺度的感导,订正相干设施尺度。调整能源工程与供电系统运行的技术尺度,如遵循气温、风力与冰雪灾害的变化调整输电线路、设施建造尺度与电杆间距。进步交通设施尺度。进步沿海、沿江、高寒等台风、洪涝、地质和生态灾害高发地区的交通底子设施设计尺度。遵循气候变化对城市降水强度的感导,订正道路设计中的排水设计尺度条件。将极端天气气候事件监测预警归入到城市交通设施参谋与建设中。道路建设采用高抗性材料与结构技法,提升道路耐受气候变化感导的变幅阈值。健全道路照明、标识、警示等指示系统,增强交通车辆、公交站台、停车场和机场等对高温、严寒、强降水和台风的防护能力。(三)进步城市建筑适应气候变化能力做好前瞻性布局。在建筑设计、建造以及运行过程中充分考虑气候变化的感导,在新建建筑设计中充分考虑未来气候条件。积极发展被动式超低能耗绿色建筑,通过采用高效高功能外墙保温系统和门窗,进步建筑气密性,鼓励屋顶花园、垂直绿化等方法增强建筑集水、隔热功能,保障高温热浪、低温冰雪极端气候条件下的室内环境质量。履行城市更新和老旧小区综合改造。在执行现行尺度的底子上,各地城市结合经济社会发展水平,适度提升城市建筑适应气候变化能力,进步既有建筑节能、节水改造尺度,加快更换老旧小区落后用水器具,推动建筑中水回用,合理增加小区绿地、植被数量,设置遮阴设施。加快装配式建筑的产业化推广。推广钢结构、预制装配式混凝土结构及混合结构,在地震多发地区积极发展钢结构和木结建立筑。鼓励大型公共建筑采用钢结构,大跨度产业厂房通盘采用钢结构,政府投资的学校、幼托、敬老院、园林景观等新建低层公共建筑采用木结构。(四)发挥城市生态绿化功能建立气候友好型城市生态系统。靠着各城市的地理、气候、生态和汗青人文等特征,充分挖掘传统城市建设、园林设计的经验聪明,通过绿楔、绿道、绿廊等形式加强城市绿地、河湖水系、山体丘陵、农田林网等各自然生态要素的衔接连通,构成“绿色斑块绿色廊道生态基质”的系统格局,充分发挥自然生态空间改善城市微气候的功能。发挥园林绿化改善城市微气候的作用。增强城市绿地、森林、湖泊、湿地等自然系统在涵养水源、调节气温、保持水土以及推动物种多样性等各个方面的生态功能。因地制宜,遵循城市生态环境条件及气候变化趋势取舍适宜的林草地物种,建设节约型绿地。建设园林绿化信息系统网络平台,进步对极端天气气候事件、林地火险、病虫害暴发和物种入侵等多种灾害的监测预警能力。(五)保障城市水安全推动海绵城市建设。大力建设屋顶绿化、雨水花园、储水池塘、微型湿地、下沉式绿地、植草沟、生物滞留设施等城市“海绵体”,增强城市海绵能力。因地制宜地建设雨水箱、储水罐等雨水收集设施,告竣雨水就地就近收集利用,加大对雨洪资源的利用效率。严格城市河湖水域空间管控,做好对城市河湖、坑塘、湿地等水体自然形态的掩护和恢复,加强河湖水系自然连通,建立城市良性水循环系统。通盘建设节水型城市。科学确定水资源承载能力,强化用水需求治理,以水定产、以水定城。加强城市备用水源地和应急供水设施建设,进步城市应付高温、干旱缺水的能力。建设城市水循环利用系统,充分利用河道、湖泊和绿地等生态系统对水资源的调蓄能力。强化地下水涵养与掩护。积极发展非常规水源利用,把再生水、雨水、海水等非常规水源归入区域水资源统一配置。完善多种水源的统一配置和调度系统,进步城市再生水利用率,加强海水淡化技术的开辟利用,加强城市备用水源建设。建设科学合理的城市防洪排涝系统。推动城市防洪堤建设和治理,张开内河整治、河渠排水排污治理和积水易涝点治理,加大城市防洪排涝设施配套力度。妥善安排城市洪涝水滞蓄场所和外排出路,增强雨洪径流调控能力。健全城市防洪排涝应急预案治理,完善城市应付洪涝灾害处置计划。加强河湖治理,推动河湖连通工程,严格河道治理范畴、内建设项目工程建设计划审查轨制。推动城市防洪排涝指挥系统建设,进步居民应付意识,加强城市对洪水的避险自救能力。(六)建设并完善城市灾害风险综合治理系统提升城市应急保障办事能力。加强城市极端天气气候事件危险源监控、风险排查和重大风险隐患治理等底子性工作,制定并宣告强降水、台风、雷电、冰冻、高温热浪、雾霾等灾害应急治理计划。建设健全城市多部门联防联动的常态化治理系统,完善应急救灾呼应机制,明确灾前、灾中和灾后应急治理机构职责,及时贮藏调拨及合理使用应急救灾物资。加强运行协调和应急指挥系统建设、专注救援队伍建设、社区宣传教育、应急救灾演练等工作,进步对灾害的防患、规避能力和恢复重建能力,降低灾害损失。加强城市公众预警防护系统建设。建设极端天气气候事件信息治理系统和预警信息宣告平台,拓展动态办事网络,及时宣告预警信息,并通过多种媒体让城市居民在短时间内接收。完善气候变化对人体健康感导的监测预警系统,加强极端天气气候事件健康预警及流行性疾病预警。加强城市脆弱人群的社会治理和风险防护能力,普及城市应付极端天气气候事件风险知识,掌握小孩、孕妇、多种慢性疾病患者、岁以上老人、城市贫困人口等信息,并制定具体应急救助预案,加强公众自我防范意识。建设和完善风险分担机制。逐步建设极端天气气候事件灾害风险分担转移机制,明确家庭、市场和政府在风险分担方面的责任和义务,建立以政府为统领、家庭为主体、市场积极参与的风险分担系统。建设社会保险、社会救助、商业保险和慈善捐赠相结合的多元化灾害风险分担机制。建设健全由灾害保险、再保险、风险准备金和非传统风险转移工具所联合构成的金融治理系统的风险分担和转移机制。(七)夯实城市适应气候变化科技支撑能力加强适应底子理论研究。系统张开适应气候变化科学底子研究,加强气候变化监测及未来趋势预估。通盘评估气候变化对城市敏感脆弱范畴、区域和人群的感导和风险,包括水资源、交通、能源、建筑、卫生、旅游等行业。张开适应气候变化决议、治理及人文社会科学研究。加强对气候变化引发的传染性疾病、慢性疾病等人体健康风险的感导和传播机制研究,建设气候相干疾病的长期监测与评估系统。建设底子数据集,加强差异行业景象等相干数据处理以及应用方法研究。开辟推广症结性适应技术。建立跨学科、跨行业、跨区域的适应技术协作网络,逐步完善适应气候变化的技术支撑系统。大力张开城市适应气候变化技术研发、集成与推广工作,广泛推广简单易行、可操作性强的高效适应技术,积极张开适应技术集成示范。重点推广应用极端天气气候事件预测预警技术、人工感导天气技术、气候变化感导与风险评估技术、应付极端天气气候事件的城市生命线工程安全保障技术、城市生态适宜性评估技术等具备一定普适性的适应气候变化技术。三、试点示范(一)试点示范的目的城市面临的气候变化问题千差万别,有干旱缺水、海平面上升等长期性问题,有差异种类极端天气气候事件的应急问题,也有城市治理方面的问题。城市适应气候变化应在统筹协调的底子上进行划分指导,通过张开试点示范,查究和推广有效的经验做法,逐步引导和推动相干工作。建设气候适应型城市,是要遵循差异城市的气候地理特征、经济社会发展水平等,对准城市在气候变化条件下的突出性、症结性问题,坚持以人为本,注重前瞻改进性查究,强化城市气候敏感脆弱范畴、区域和人群的适应行动,加强城市适应气候变化能力。(二)试点示范的内容按照地理方位和气候特征将宇宙划分东部、中部、西部三类适应地区,遵循差异的城市气候风险、城市范畴、城市功能,如超大或特大城市、三角洲城市、沿海沿江临湖城市、旅游城市、荒漠化、石漠化地区城市、港口城市等,取舍个典范城市,张开气候适应型城市建设试点。试点城市应遵循本身气候变化问题,编制气候适应型城市试点工作计划,在试点城市或城市的某一试点区域,取舍城市气候脆弱性评估、城市参谋、气候变化监测系统、建筑、交通、能源、水资源治理、地下工程、绿化防沙、公众健康、灾害治理形式、体制机制、投融资形式等范畴中的一个或多个方面,启动相干适应工程或项目。气候适应型城市试点工作应于年之前取得阶段性成果,相干成果经考核验收后进行推广示范。(三)试点示范的组织履行国度发展改革委、住房城乡建设部会同其他相干部门部署和统筹气候适应型城市试点示范工作,制定并宣告试点申报计划,遵循专家评估意见,审批拟张开试点城市上报的试点工作计划,组织相干经验交流和培训,并对试点进展情况进行监督考核,组织相关经验的推广示范。省级发展改革、住房城乡建设部门会同其他相干部门负责组织本地区试点申报,负责本地区试点工作计划的初审,指导本地区城市张开试点工作,组织对本地区试点成果的评估验收。气候适应型试点城市缔造由本级政府主要负责同志担任组长的试点工作领导小组,由本级发展改革、住建部门会同财政、参谋、交通、能源、园林、水利(水务)、经信(工信)、景象等相干部门参与,组织编制适应试点工作计划,并按国度批复工作计划组织履行相干试点工作。四、保障措施(一)加强组织领导从机构设置、决议协调、方针立法、资金保障、科技研发等方面推动适应气候变化治理机制改进,建设适应气候变化跨部门工作协调机制,从事前、事中、事后全方位提升城市适应气候变化治理水平。明确城市适应气候变化的目标、任务、责任主体和评价考核系统,建设全过程的城市适应气候变化监督治理机制,推动城市适应气候变化决议的轨制化、规范化、科学化,建设适应方针与行动的监督与后评估机制,加强信息互通与成果共享。(二)加大资金投入加大对城市适应气候变化工作的财政支撑力度,落实城市适应气候变化行动。加强方针引导,充分利用国际适应气候变化资金,整合并拓展国内资金渠道,引导民间资金和各种社会资金参与。强化各种商业保险、风险基金以及再保险等金融措施,加强适应气候变化的保险改进,发挥资本市场的融资功能。鼓励积极应用PPP等形式,推动适应气候变化的城市公用底子设施建设。(三)告竣信息数据共享通过城市多部门数据共享,逐步告竣天气气候状况实时监测、气候变化敏感性和脆弱性动态评估、气候风险预测预警、灾害应急治理部门联动等功能,有效支撑城市适应气候变化的精细化、智能化和专注化治理能力。查究建设城市气候办事框架,将气候变化监测、检测、预估、感导等内容合并形成一体化的气候办事系统。(四)加强能力建设建设适应气候变化科普教育网络平台,编制科普读物、挂图或音像制品,组织多种形式的宣传教育活动,张开人群适应气候变化的风险交流与宣传,有效进步公民适应气候变化意识。培育和建设一批适应气候变化教育宣传活动基地,在高等院校积极张开城市适应气候变化普及教育和专注教育。靠着应付气候变化专注机构和相干高等院校,建设专家团队和工作支撑团队,张开对准地方政府治理人员的适应气候变化培训。(五)深化国际同盟充分利用国际同盟平台,积极建立“城市企业社会组织民众”为一体的,多层次、全方位的国际同盟系统,加强与相干国际组织和机构的信息沟通、资源共享和务实同盟。建设和完善资金支撑、技术同盟和人才交流等机制,坚持“请进来”和“走出去”并重,张开多层次、多主体的同盟,告竣双向互补。积极借鉴其他国度适应气候变化的经验、思想和技术,推动适应气候变化范畴的南南同盟。来源:

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